Размер шрифта:
Цветовая схема:
Изображения

Южное таможенное управление

Обзор состояния служебной дисциплины и правопорядка в таможенных органах ЮТУ за 2017 год

7 февраля 2018 09:09

 В целях укрепления служебной дисциплины, усиления воспитательной профилактической работы и повышения ее эффективности в 2017 году руководство Южного таможенного управления, начальники таможенных органов и кадровые подразделения сосредоточили основные усилия на обеспечении неукоснительного выполнения требований федерального законодательства и иных нормативных правовых актов по противодействию коррупции, патриотическому воспитанию должностных лиц, на решении задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации по обеспечению полноты собираемости таможенных платежей, формировании у личного состава высокого профессионализма, воспитании высоких морально-психологических качеств.

В результате работы, проводимой руководителями всех уровней, в 2017 году удалось добиться незначительного снижения общего количества нарушений служебной дисциплины должностными лицами таможенных органов управления. В сравнении с 2016 годом их количество уменьшилось на 0,4 % с 1959 до 1952. Соответственно и показатель нарушений служебной дисциплины по отношению к фактической численности должностных лиц и работников в таможенных органах уменьшился с 39.1 % в 2016 г. до 38,6 % в 2017 г. В лучшую сторону по данному направлению деятельности можно отметить Краснодарскую, Миллеровскую, Ростовскую и Таганрогскую таможни, где количество нарушений служебной дисциплины сократилось с 345 до 296, с 86 до 60, с 398 до 282 и с 289 до 182 соответственно.

В остальных таможнях количество нарушений служебной дисциплины возросло:

- в Астраханской таможне – на 28,6 % (с 248 до 319);

- в Новороссийской таможне – на 39,8 % (с 430 до 601);

- в Сочинской таможне – на 13,4 % (со 112 до 127);

- в Южной оперативной таможне – на 32,4 % (с 37 до 49).

Количество нарушителей служебной дисциплины возросло на 2,6 % и составляет 1154 (в 2016 г. – 1125) должностных лица и работника таможенных органов региона, в их числе:

- начальники таможен – 5 (в 2016 г. – 1);

- заместители начальников таможен – 18 (в 2016 г. – 20);

- начальники таможенных постов и их заместители – 84 (в 2016 г. – 83);

- начальники структурных подразделений и их заместители – 228 (в 2016 г. – 241);

- инспекторский состав – 815 (в 2016 г. – 776);

- работники – 2 (в 2016 г. – 4).

Возросло общее количество нарушителей служебной дисциплины:

- Астраханской таможне – на 34 % (со 144 до 193);

- в Новороссийской таможне – на 23,9 % (с 222 до 275);

- в Сочинской таможне – на 25,6 % (с 78 до 98);

- в Южной оперативной таможне – на 7,1 % (с 28 до 30).

Имеются факты повторного нарушения служебной дисциплины, отдельные должностные лица (в т.ч. и руководящий состав) нарушали служебную дисциплины по два и более раз. Несмотря на то, что количество должностных лиц, допустивших два и более нарушений служебной дисциплины, уменьшилось с 435 до 405, т.е. на 6,9 %, количество указанных должностных лиц остается значительным. Рост данного показателя произошел:

- в Астраханской таможне – на 21,4 % (с 56 до 68);

- в Новороссийской таможне – на 48,4 % (с 95 до 141);

- в Южной оперативной таможне – на 71,4 % (с 7 до 12).

Информация о должностных лицах, допустивших нарушения служебной дисциплины неоднократно и о количестве нарушений, допущенных ими, отражена в таблице:

Таможни

Всего

Количество допущенных нарушений

Всего повторников

Кол-во нарушений допущено ими

По 2 раза

По 3 раза

По 4 раза

По 5 раз

По 6 раз

По 7 раз

По 8 раз

По 9 раз

По 10 раз

По 11 раз

Количество должностных лиц,

допустивших нарушения дисциплины неоднократно

Астраханская

68

184

41

14

9

2

2

Краснодарская

55

165

30

12

5

5

1

2

Миллеровская

12

28

9

2

1

Новороссийская

141

465

65

31

17

10

12

-

4

1

1

Ростовская

61

167

35

12

10

3

1

Сочинская

21

48

16

4

1

Таганрогская

34

86

19

12

3

ЮОТ

12

30

8

3

1

ИТОГО

404

1173

223

77

33

21

14

2

4

3

0

1

 Общее количество нарушений служебной дисциплины, допущенных лицами данной категории, в 2017 году уменьшилось в сравнении с 2016 годом на 4,2 % с 1229 до 1177, что составило 60,3 % от общего количества нарушений (в 2016 г. – 62,7 %).

Всего привлечено к дисциплинарной ответственности 408 (в 2016 г. – 438) должностных лиц, которым объявлено 459 (в 2016 г. – 540) дисциплинарных взысканий. Следует отметить, что из 1154 (в 2016 г. – из 1125) нарушителей служебной дисциплины 746 (в 2016 г. – 678), т.е. 64,6 % (в 2016 г. – 61,1 %), не привлекались к дисциплинарной ответственности.

В Астраханской и Сочинской таможнях количество должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, возросло с 42 до 54 и с 22 до 49 соответственно. Во всех остальных таможнях количество указанных должностных лиц сократилось.

Количество нарушителей служебной дисциплины из числа руководящего состава сократилось с 345 до 337 и составляет 29,2 % от общего числа нарушителей (в 2016 г. – 30,7 %).

Доля нарушителей служебной дисциплины из числа руководящего состава в общем количестве нарушителей служебной дисциплины увеличилась:

- в Новороссийской таможне – с 67 до 72, т.е. на 7,5 %;

- в Ростовской таможне – с 60 до 62, т.е. на 3,3 %.

Во всех остальных таможнях доля нарушителей служебной дисциплины из числа руководящего состава в общем количестве нарушителей служебной дисциплины уменьшилась.

Общее количество взысканий за совершение коррупционных правонарушений возросло на 91,7 % с 24 в 2016 году до 46 в 2017 году. В 2017 году 4 должностных лица уволены из таможенных органов в связи с утратой доверия (в 2016 – 0), в том числе в Астраханской таможне – 3, в Таганрогской – 1.

По итогам работы в 2017 году отмечается сокращение общего количества проведенных служебных проверок с 747 до 640. По нарушениям таможенного законодательства проведено 372 служебные проверки (в 2016 г.– 437).

В Новороссийской и Сочинской таможнях количество проведенных служебных проверок возросло со 138 до 147 и с 35 до 44 соответственно.

Во всех остальных таможнях количество проведенных служебных проверок сократилось:

- в Астраханской таможне – со 108 до 95;

- в Краснодарской таможне – с 89 до 86;

- в Миллеровской таможне – с 57 до 42;

- в Ростовской – со 135 до 105;

- в Таганрогской – со 141 до 80;

- в Южной оперативной таможне – с 7 до 5.

В 388 случаях (в 2016 г. – в 254 случаях) меры дисциплинарного воздействия не применялись в связи с истечением сроков для наложения дисциплинарного взыскания, в том числе:

- в Астраханской таможне – в 55 случаях (в 2016 г. – 55);

- в Краснодарской таможне – в 17 случаях (в 2016 г. – 47);

- в Миллеровской таможне – в 17 случаях (в 2016 г. – 2);

- в Новороссийской таможне – в 160 случаях (в 2016 г. – 43);

- в Ростовской таможне – в 56 случаях (в 2016 г. – 58);

- в Сочинской таможне – в 25 случаях (в 2016 г. – 27);

- в Таганрогской таможне – в 42 случаях (в 2016 г. – 20);

- в Южной оперативной таможне – в 6 случаях (в 2016 г. – 2).

В целом по региону более чем 1380 раз к должностным лицам были применены меры воспитательного воздействия – ограничились предупреждением о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины.

Основными причинами нарушений служебной дисциплины и, как следствие, назначения служебных проверок, по-прежнему остаются слабая профессиональная подготовка должностных лиц и недостаточное знание нормативно-правовой базы, личная недисциплинированность должностных лиц, ненадлежащий контроль исполнения должностных обязанностей подчиненными со стороны руководителей всех уровней.

Анализ выполнения на таможенных постах ключевых показателей показал:

Ключевой индикатор № 4.4 «Доля должностных лиц и работников, неоднократно нарушивших дисциплину (Днн)».

Расчёт данного индикатора осуществляется из соотношения количества нарушителей дисциплины, допустивших нарушения неоднократно за отчётный период (Кнн) и общего количества должностных лиц, допустивших нарушения в отчётном периоде (Нноп), на основании информации, представляемой таможнями.

Среднее значение показателя Днн по итогам 4 квартала 2017 года составило 31,38, по итогам за аналогичный период (АП) 2016 года – 33, 25 (за АП 2015 года данный показатель составил 40,20).

В 2017 году на «неудовлетворительно» оценено 22 таможенных поста (в 2016 году также 22 таможенных поста).

В сравнении с АП 2015 – 2017 годов выявлено уменьшение значения показателя Кнн (количество должностных лиц и работников таможенного органа, допустивших нарушения служебной дисциплины в отчётном квартале) на 17,3 % (в 2015 году – 323; в 2016 году – 287; в 2017 году – 268).

Таким образом, имеется положительная динамика контрольных значений индикатора 4.4 за период 2015-2017 годов.

Наибольшее количество таможенных постов, состояние дисциплины которых по рассматриваемому индикатору оценено в отчётном периоде 2017 года на «неудовлетворительно» установлено:

в Астраханской таможне (из 10 таможенных постов у 7 неуд, 70%);

в Новороссийской таможне (из 6 – 3 неуд, 50%);

в Ростовской таможне (из 11 – 7 неуд, 63,64%).

В отчётном периоде 2017 года в сравнении с АППГ количество таможенных постов, состояние дисциплины на которых по индикатору 4.4. оценено на «неудовлетворительно», увеличилось в Астраханской (в 2017 – 7, в АППГ - 3,), Ростовской (в 2017 - 7, за АППГ - 4), Новороссийской (в 2017 - 7, в АППГ - 2) таможнях.

При этом увеличилось общее количество «неоднократников» на таможенных постах следующих таможен:

Астраханской таможни - с 36 в 2016 году до 53 в 2017 году в целом;

Новороссийской таможни - с 56 в 2016 году до 99 в 2017 году;

Выявлены и таможенные посты, контрольные значения индикатора 4.4 на которых оценены на «неудовлетворительно» как в 4 квартале 2017 года так и за АППГ: т/п Волжский (Астраханская таможня), т\п Морской порт Кавказ (Краснодарская таможня), ДАПП Чертково (Миллеровская таможня), т\п МАПП Гуково, т\п Речной порт Ростов-на-Дону (Ростовская таможня), т\п Сочинский центральный (Сочинская таможня).

Ключевой индикатор 4.5. «Состояние служебной дисциплины (процент поражённости) (Сд)».

Расчёт данного индикатора производится из соотношения количества должностных лиц и работников, допустивших в отчётный период нарушения служебной дисциплины (Сн), к фактическому количеству должностных лиц и работников конкретного таможенного поста (Сфч).

По итогам 4 квартала 2017 года средний процент пораженности нарушителями (среднее значение данного индикатора) по всем таможенным постам таможен региона составил – 37,37% от общей фактической численности постов, что больше среднего значения за аналогичный период прошлого года (АППГ) – 35,29.

Таким образом, можно сделать вывод, что по данному индикатору 4.5 в отчётном периоде состояние дисциплины на таможенных постах незначительно ухудшилось на 2,08% по сравнению с АППГ.

При этом выполнение таможенными постами данного индикатора оценено в отчётном периоде следующим образом (от лучшего к худшему):

на 4 балла оценены 18 таможенных постов (36 % от общего количества таможенных постов), в 2016 – 23 (46%);

на 3 балла оценены 15 таможенных постов (30 % от общего количества таможенных постов);

на 2 балла – 16 таможенных постов (32 % от общего количества таможенных постов).

Наихудшая ситуация по индикатору 4.5 на таможенных постах:

- Астраханской таможни, из 10 таможенных постов у 7 оценка 2 балла; у остальных 3-х - 3 балла, при этом в 2016 и в 2017 году оценку 2 балла имеют т/п Красноармейский и т/п Советский, т.е. ситуация состояния дисциплины (процент поражённости) по данному индикатору не улучшилась.

Количество нарушителей служебной дисциплины на таможенных постах Астраханской таможни составило 137 должностных лиц, т.е. 61,16% от фактической численности личного состава таможенных постов, тогда как в 2016 году – нарушителей было 99, что составило 41,42% от фактической численности личного состава таможенных постов таможни.

Процент поражённости личного состава нарушителями дисциплины увеличился в отчётном периоде и составил на таможенных постах Астраханской таможни 59, 87 %, за АППГ – 42,51 %;

- Новороссийской таможни, из 6 таможенных постов у 5 оценка 2 балла, при этом 2 балла и в АППГ имел Новороссийский автотранспортный таможенный пост.

Количество нарушителей служебной дисциплины на таможенных постах Новороссийской таможни составило 167 должностных лиц, т.е. 55,30% от фактической численности личного состава таможенных постов, тогда как в 2016 году – нарушителей было 108, что составило 36,12% от фактической численности личного состава таможенных постов таможни.

Процент поражённости личного состава нарушителями дисциплины также увеличился в отчётном периоде и составил на таможенных постах Новороссийской таможни 55,26 %, за АППГ – 37,64 %.

Таким образом, самый высокий процент пораженности нарушителями дисциплины в 4 квартале 2017 года выявлен на таможенных постах Астраханской таможни – 59,87 % от фактического состава должностных лиц и работников всех таможенных постов.

Наибольшее количество таможенных постов, на которых ухудшилось значение индикатора 4.5 в сравнении с АППГ выявлено в Новороссийской таможне – на 4-х таможенных постах: Геленджикском (в 2016 – 3 балла, в 2017 – 2 балла), Новороссийском западном (4/2), Новороссийском центральном (3/2), Новороссийском юго-восточном (4/2).

Следует отметить тенденцию по общему увеличению количества нарушителей служебной дисциплины на таможенных постах с 680 в 2016 году до 745 в 2017 году.

Общими причинами отклонения значений индикаторов 4.4. и 4.5 в худшую сторону в отчётном периоде 2017 года, как следует из отчётов, представленных таможнями, явились:

- усиление контроля деятельности таможенных постов, как со стороны руководства таможни, так и со стороны органов прокуратуры и Южного таможенного управления и, как следствие, выявление нарушителей;

- значительный объем работы, выполняемый должностными лицами, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль (ОТО и ТК ОКТС);

- неравномерная интенсивность нагрузки в течение рабочего дня (смены) – данное явление в значительной степени характерно для таможенных постов.

- судебная практика по делам, связанным с определением таможенной стоимости, сформировавшаяся не в пользу таможенных органов;

- недостаточное знание должностными лицами и работниками нормативно-правовой базы и ненадлежащее исполнение ими требований нормативных документов, должностных инструкций, должностных регламентов;

- личная недисциплинированность отдельных должностных лиц;

- отсутствие единого толкования норм права по ряду вопросов осуществления таможенного контроля;

- недостаточный контроль со стороны руководителей структурных подразделений за действиями подчиненных должностных лиц;

- ненадлежащий уровень предупредительно-профилактической работы с подчиненными должностными лицами, проводимой руководителями структурных подразделений.

Продолжали иметь место случаи возбуждения уголовных дел, в том числе и коррупционной направленности. По информации службы по противодействию коррупции управления в следственные органы в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ подразделениями по противодействию коррупции таможен (далее - ППК) направлено 62 материала с признаками состава преступлений.

Получена информация о возбуждении следственными органами по материалам ППК 50 уголовных дел (далее – УД), из них 37 (74 %) по преступлениям коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможенных органов региона, а также лиц, склонявших их к совершению противоправных деяний:

- получение взятки (ст. 290 УК РФ) – 8 УД;

- дача взятки (ст. 291 УК РФ) – 4 УД;

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – 2 УД;

- посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) – 1 УД;

- мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ) – 9 УД;

- мошенничество с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ) – 13 УД.

Из общего количества уголовных дел, возбужденных в 2017 году по материалам ППК, 38 уголовных дел возбуждено в отношении 22 должностных лиц таможенных органов региона, в том числе по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 29 уголовных дел в отношении 13 должностных лиц таможен региона.

По таможням региона статистика по возбужденным уголовным делам в отношении должностных лиц выглядит следующим образом:

- Астраханская таможня: возбуждено 2 уголовных дела в отношении 3 должностных лиц таможни, из них 1 уголовное дело в отношении 2 должностных лиц по преступлениям коррупционной направленности;

- Краснодарская таможня: возбуждено 1 уголовное дело в отношении 1 должностного лица таможни;

- Миллеровская таможни: возбуждено 5 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 2 должностных лиц таможни;

- Новороссийская таможня: возбуждено 10 уголовных дел в отношении 4 должностных лиц таможни, из них 8 уголовных дел в отношении 2 должностных лиц таможни по преступлениям коррупционной направленности;

- Ростовская таможни: возбуждено 11 уголовных дел в отношении 5 должностных лиц таможни, из них 8 уголовных дел в отношении 2 должностных лиц по преступлениям коррупционной направленности;

- Таганрогская таможня: возбуждено 8 уголовных дел в отношении 6 должностных лиц таможни, из них 6 уголовных дел в отношении 4 должностных лиц по преступлениям коррупционной направленности;

- Южная оперативная таможня: возбуждено 1 уголовное дело коррупционной направленности в отношении 1 должностного лица таможни.

Все должностные лица таможенных органов региона, в отношении которых возбуждены уголовные дела коррупционной направленности, уволены из таможенных органов.

По результатам расследования уголовных дел, возбужденных по материалам ППК, в 2017 году получена информация о вынесении судами 20 обвинительных приговоров. Осуждено 12 должностных лиц (из них 8 – за преступления коррупционной направленности) и 8 иных лиц (из них 4 – взяткодателя).

Во всех таможнях региона созданы и действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов и аттестационные комиссии в отношении сотрудников таможенных органов (далее – Комиссии). За 2017 год проведено 160 заседаний Комиссий (на 34 заседания больше, чем в 2016 г.). Наибольшее количество заседаний проведено в Ростовской таможне – 35, в Новороссийской таможне – 21, в Краснодарской, Таганрогской таможнях и в ЮТУ – по 19.

На данных заседаниях рассмотрено 750 должностных лица, что на 197 должностных лиц больше, чем в 2016 г.

Наиболее активно в указанном направлении проводится работа в Таганрогской таможне, где рассмотрено 306 должностных лиц, в Ростовской таможне, где рассмотрено 125 должностных лиц, в Сочинской таможне, где рассмотрено 81 должностное лицо.

По результатам проведенных заседаний Комиссиями было установлено 310 нарушений, касающихся представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов и др.

Больше всего нарушений выявлено в Таганрогской таможне – 190, в Сочинской таможне – 60, в Новороссийской таможне – 14. Количество выявленных нарушений в регионе увеличилось на 24 (в 2016 г. было выявлено 286 нарушений).

По результатам проведенных заседаний Комиссий должностным лицам, допустившим нарушения, было указано на недопустимость предоставления неполных и (или) недостоверных сведений, применены меры профилактического и воспитательного характера и меры материального воздействия. К юридической ответственности привлекли 13 должностных лиц (Астраханская таможня, Краснодарская таможня, Миллеровская таможня, Сочинская таможня, ЮОТ), что на 3 должностных лица больше чем за 2016 г.

В 2017 г. проведено 177 проверок в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, в том числе:

- в Астраханской таможне – 8;

- в Краснодарской таможне – 52;

- в Миллеровской таможне – 1;

- в Новороссийской – 15;

- в Ростовской таможне – 2;

- в Сочинской таможне – 61;

- в Таганрогской таможне – 22;

- в ЮТУ – 16.

По результатам проверок привлечено к юридической ответственности 33 должностных лица. Наибольшее количество должностных лиц привлечено к ответственности за непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Проводимые в течение 2017 года в таможенных органах ЮТУ предупредительно – профилактические мероприятия в определенной мере способствовали предупреждению коррупционных проявлений, а также сокращению количества нарушений служебной (трудовой) дисциплины.

Комментарии
Максимальная длина 5000 символов
Обновить код